為加強(qiáng)我市中心城區(qū)停車管理，規(guī)范停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，有效緩解“停車難、停車亂”問題，提升城市精細(xì)化管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府辦公室制定了《三門峽市中心城區(qū)停車設(shè)施管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、制定《辦法》背景、依據(jù)、出臺(tái)目的
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隨著我市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長，中心城區(qū)停車供需矛盾日益突出。根據(jù)城市體檢報(bào)告，中心城區(qū)停車泊位存在約2.2萬個(gè)缺口。尤其是老舊小區(qū)、核心商圈、醫(yī)院學(xué)校周邊區(qū)域，“一位難求”、亂停亂放、占用消防通道等現(xiàn)象較為普遍，既影響市民出行效率和城市形象，也存在安全隱患。為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、回應(yīng)群眾停車需求新期待，補(bǔ)齊停車管理領(lǐng)域制度保障短板，進(jìn)一步明確部門職責(zé)、規(guī)范管理流程，亟須出臺(tái)新的規(guī)范性文件構(gòu)建系統(tǒng)完備的停車管理體系。
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本《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則的通知》（建城〔2015〕129號(hào)）等政策文件，并結(jié)合我市實(shí)際情況制定。
?。ㄈ┏雠_(tái)目的
旨在建立健全我市中心城區(qū)停車設(shè)施管理長效機(jī)制，明確政府、部門、市場主體及停車人的權(quán)利與義務(wù)。通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)、推進(jìn)資源共享、優(yōu)化收費(fèi)機(jī)制等措施，著力增加有效供給、盤活存量資源、提升管理效能、改善停車秩序，最終滿足人民群眾合理停車需求，助力提升城市宜居水平和文明形象。
二、制定《辦法》過程
自2024年10月開始，市城市管理局牽頭成立了工作專班，通過實(shí)地調(diào)研、座談研討等方式，先后深入湖濱區(qū)、陜州區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及洛陽市相關(guān)區(qū)域等地了解情況，于2025年2月完成《辦法（草案初稿）》起草。2025年4月18日，向各相關(guān)區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)及相關(guān)單位發(fā)函征求意見；4月29日，組織召開《辦法》征求意見討論會(huì)，邀請(qǐng)政協(xié)委員、各區(qū)代表、企事業(yè)單位代表和群眾代表列席，對(duì)草案初稿深入研討并優(yōu)化完善，形成《辦法（修改稿）》；5月7日至6月7日，通過市城市管理局官網(wǎng)全文刊發(fā)公開征求社會(huì)公眾意見；7月4日，再次向各市直單位、各區(qū)政府及各區(qū)管委會(huì)征求意見，同步完成合法性審查與公平競爭審查；9月4日、9月15日，市政府先后兩次組織相關(guān)單位對(duì)《辦法（送審稿）》進(jìn)行研究討論并征求意見，對(duì)修改稿進(jìn)一步打磨完善。其間，市司法局于7月23日按立法程序開展合法性、合理性、可行性全面審查，7月29日完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案，最終形成《辦法（草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)市政府審查。該送審稿經(jīng)市政府第60次常務(wù)會(huì)議審議通過。
三、意見征集和采納情況
將《辦法（草案送審稿）》在三門峽市城市管理局微信公眾號(hào)和相關(guān)網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，向社會(huì)公開征求意見1個(gè)月，同時(shí)書面征求了各區(qū)政府、市政府各部門、市政府立法聯(lián)系點(diǎn)、相關(guān)事業(yè)單位、區(qū)管委會(huì)和政府法律顧問及群眾等意見，共收到反饋意見117條。對(duì)收到的全部反饋意見進(jìn)行了逐條梳理和慎重研究，并將其中合理可行的建議充分吸收、落實(shí)到相關(guān)工作改進(jìn)之中。
四、《辦法》的主要內(nèi)容與核心舉措
《辦法》共三十二條。結(jié)合我市實(shí)際情況，主要采取了以下幾項(xiàng)舉措：
?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)分工。確立了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，厘清了城市管理、公安、自然資源、發(fā)展和改革、市場監(jiān)管等多部門職責(zé)，形成管理合力。
?。ǘ?qiáng)化規(guī)劃與供給。要求編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃并納入詳細(xì)規(guī)劃。鼓勵(lì)利用地下空間、自用土地、邊角地等建設(shè)停車設(shè)施，支持老舊區(qū)域改造增建車位，明確新建項(xiàng)目需同步配建停車設(shè)施。
?。ㄈ┮?guī)范運(yùn)營管理。要求停車設(shè)施經(jīng)營者履行信息公示、安全管理、規(guī)范收費(fèi)等義務(wù)。明確了不同性質(zhì)停車設(shè)施的維修維護(hù)責(zé)任主體。
?。ㄋ模﹥?yōu)化收費(fèi)機(jī)制。停車收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合。政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）將遵循利民惠民原則，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)營者自主定價(jià)的，需依據(jù)市場狀況合理確定。
（五）推動(dòng)資源共享與智慧管理。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)設(shè)施等錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開放車位。支持推廣立體停車、共享停車模式。倡導(dǎo)利用智能化手段提高車位使用效率。
?。┮?guī)范停放行為與秩序。明確了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞行蛲７?、支付費(fèi)用等義務(wù)。列舉了設(shè)置地樁地鎖、占位經(jīng)營等禁止行為。規(guī)定了對(duì)執(zhí)行任務(wù)的特種車輛等免收停車費(fèi)的情形。
五、新舊政策差異對(duì)比
我市此前執(zhí)行的停車管理辦法已廢止。本《辦法》屬于重新制定，主要差異在于：
1、管理體系更新：適應(yīng)2019年機(jī)構(gòu)改革后新的部門職責(zé)劃分，明確了城市管理部門負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)廣場、公共停車設(shè)施管理工作，負(fù)責(zé)城區(qū)停車設(shè)施管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
2、政策理念升級(jí)：更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、市場參與、資源共享和智慧化應(yīng)用，體現(xiàn)了從“管理”到“治理”和“服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變。
3、制度設(shè)計(jì)更全：對(duì)停車設(shè)施從規(guī)劃、建設(shè)、管理及服務(wù)全生命周期進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范，填補(bǔ)了制度空白。
4、民生導(dǎo)向更強(qiáng)：在收費(fèi)政策、免費(fèi)時(shí)段、車位供給等方面，充分吸納了社會(huì)公眾意見，回應(yīng)了民生關(guān)切。
六、惠民利民舉措
增加車位供給：通過多種途徑鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建停車設(shè)施，從源頭上緩解“停車難”。
鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)共享：推動(dòng)機(jī)關(guān)單位、商業(yè)設(shè)施等內(nèi)部車位在空閑時(shí)段向社會(huì)開放，盤活存量資源。
優(yōu)化收費(fèi)政策：實(shí)行差別化收費(fèi)，引導(dǎo)車輛快?？熳?。要求制定政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）時(shí)充分聽取公眾意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)惠民原則。
設(shè)置免費(fèi)情形：明確了經(jīng)批準(zhǔn)的免費(fèi)時(shí)段和場所、執(zhí)行任務(wù)的特種車輛等免收停車費(fèi)。
強(qiáng)化秩序管理：清理僵尸車、整治私設(shè)地鎖、占道經(jīng)營等行為，將公共車位還給市民。
七、特色亮點(diǎn)
職責(zé)清晰，協(xié)同共治：構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的停車管理新格局。
多措并舉，盤活資源：不僅注重新建，更強(qiáng)調(diào)通過共享、錯(cuò)時(shí)、利用閑置土地等方式挖掘潛力。
價(jià)格杠桿，精細(xì)調(diào)節(jié)：通過差別化收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)重點(diǎn)區(qū)域、高峰時(shí)段的停車需求，提高車位周轉(zhuǎn)率。
鼓勵(lì)創(chuàng)新，智慧賦能：支持立體停車場建設(shè)和智慧停車系統(tǒng)應(yīng)用，提升管理效率和服務(wù)水平。
回應(yīng)關(guān)切，注重實(shí)效：政策制定過程廣泛征求民意，核心條款直接回應(yīng)了群眾最關(guān)心的收費(fèi)、供給、秩序等問題。
八、涉及范圍
本辦法適用于三門峽市中心城區(qū)，包括湖濱城區(qū)、陜州城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理及服務(wù)等活動(dòng)。本市所轄縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。公共交通、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘Ｓ眯蛙囕v停車場不適用本辦法。
九、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》中涉及的停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)，應(yīng)遵守國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)部門依法制定或由經(jīng)營者依法自主確定。各相關(guān)管理部門將依據(jù)本辦法及各自職責(zé)，制定實(shí)施細(xì)則或加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
十、文件時(shí)效
本辦法自2026年3月1日起施行，有效期3年。
十一、關(guān)鍵詞詮釋
建筑物配建停車場：指依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為建筑物本身配套建設(shè)，供該建筑物使用者和公眾使用的停車設(shè)施。
城市公共停車場：指位于城市道路紅線外、面向社會(huì)公眾提供停車服務(wù)的場所。
路內(nèi)停車泊位：指依法在道路紅線以內(nèi)設(shè)置的停車泊位。
差別化收費(fèi)：指根據(jù)停車設(shè)施所在區(qū)域、時(shí)段、車型等因素，制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)節(jié)停車需求。
停車資源共享：指在保障安全和滿足自身需求的前提下，將專屬或內(nèi)部停車設(shè)施在特定時(shí)段向社會(huì)開放。
十二、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：三門峽市城市管理局市容秩序管理科
解讀人：武坤
政策服務(wù)咨詢電話：0398-2939925
如有疑問，請(qǐng)咨詢：http://cgj.smx.gov.cn/pageView/interaction.html?msg=leavemsg
相關(guān)政策：
三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市中心城區(qū)停車設(shè)施管理辦法（暫行）的通知
